【PPP良好实践分享——乡村振兴篇】河南省唐河县乡村振兴案例简介

一、项目背景情况

新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略的重大历史任务。2018年中央一号文件《中共中央国“务农重本，国之大纲”。党的十九大作出中国特色社会主义进入务院关于实施乡村振兴战略的意见》公布全面部署实施乡村振兴战略。中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》指出，实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

2018年，河南省委发布《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，指出：在推进乡村建设方面，要强化乡村规划引领、改善农村人居环境、加强农村基础设施建设，实现农村生产生活生态和谐统一。

2018年以来，唐河县紧抓国家政策机遇，以精准扶贫为目标，紧盯补齐农村基础设施和公共服务设施短板弱项，全力推进乡村振兴类PPP项目。根据唐河县各部门及各乡镇对项目进行的调研与摸底情况，考虑项目建设的紧迫性及项目间的紧密性、关联性，唐河县乡村振兴PPP项目分三期实施，投资额合计59.19亿元，各期项目基本情况介绍如下：

二、经验做法

——加强组织领导，协调保障得力。唐河县政府高度重视乡村振兴项目，积极采用PPP模式推进项目，组建以县委县政府主要领导总负责、分管领导直接负责，县财政局、发改委、扶贫办等相关单位协同配合的乡村振兴PPP项目工作领导小组，并从各相关单位抽调骨干人员成立PPP项目实施推进办公室，负责协调、落实PPP项目的各项前期工作，定期召开工作会议，解决工作中出现的问题，为PPP项目的顺利推进提供了强有力的组织保障。

——紧抓政策机遇，精心谋划项目。唐河县积极顺应国家政策，紧抓国家全面实施乡村振兴战略机遇，紧盯农村地区交通完善、安全饮水、污水处理、垃圾处理、清洁能源利用、厕所革命等基础设施、人居环境现状和改善需求以及产业发展方向，由县政府牵头，各相关部门、各乡镇积极参与，挖掘项目建设需求，加快项目库建设，并在知名咨询公司的全方位指导下，精心谋划切实可行的项目，组织做好筛选和储备工作，优中选优，提高谋划项目质量，把项目储备工作做实做精。

——统一规划引领，分期实施推进。唐河县乡村振兴推进由县政府牵头统一规划，项目实施单位和各乡镇深入开展调查研究，据实制定规划方案，增强规划方案的前瞻性、科学性和可操作性。总体规划方案确定后，以总体规划方案为引领，在项目推进过程中坚持“突出重点、分期实施”的原则，优先满足重点项目、紧急项目，兼顾项目建设体量、建设项目间的关联性以及同类项目同步推进等问题，将乡村振兴整体建设按行业属性分三期推进，从而做到“期期有重点，期期有特色”。

——优选社会资本，管理运营得力。唐河县坚持“让专业的人，做专业的事”的方针，多方选择引入专业化社会资本方负责投融资、建设、运营维护和移交，由政府发挥协调组织优势，对项目全周期管理进行补充，建立健全合同约束、收费调节、信息公开、过程监管、绩效考核、法治保障等一系列配套制度，降低项目全生命周期成本，增加项目运营收益，实现合作双方风险共担、收益共享、合作共赢。

三、亮点成效

农村基础设施建设深入推进，农民生活质量得到改善。

唐河县坚持高位统筹、高标引领、高效推进，领导靠前指挥、部门联动配合、属地精准发力，逐步完善农村道路、安全饮水、污水处理、垃圾处理、清洁能源利用等农村基础设施建设，实现农村道路“村村通”、天然气“镇镇通”、生活垃圾“日日清”、群众用水“安心、放心”，极大满足人民群众生活需要，得到群众一致好评，群众幸福指数大幅提高。

按照“突出重点，梯次推进”的工作思路，着力打造方庄大汉文化村、古城许冲、湖阳方城、张心一村等一批美丽乡村、特色乡村，并在各村进行危房改造、坑塘治理、户厕改造、配套推进村庄美化亮化、文化广场、垃圾收集点、外立面改造及文化墙等的建设，随着唐河县乡村振兴项目的全方位的推进，各乡镇整体面貌得到显著改善。