【PPP良好实践分享——乡村振兴篇】安徽省滁州市凤阳县县域农村生活污水处理工程PPP项目

一、项目背景情况

（一）项目基本信息

项目名称：安徽省滁州市凤阳县县域农村生活污水处理工程

项目类型：新建+存量

项目所属行业：污水处理

实施机构：凤阳县水务局

社会资本方：上海中科科创文化集团有限公司&南通大恒环境工程有限公司&天津市市政工程设计研究院联合体

采购方式：公开招标

股权结构：政府方出资比例10%，社会资本方出资比例90%。

运作方式：BOT

回报机制：政府付费

项目所在地：安徽省凤阳县县域

（二）项目背景

2013年以来，按照中央、省、市要求，凤阳县对照标准、细化方案、加大投入、加快推进美好乡村建设目标任务。本项目的实施，通过生活污水的收集处理，改善乡镇村人居环境，提升居民生活品质，全面推进“大美凤阳”建设目标的实现。

本项目实施内容包括拟新建污水处理厂（站）、污水泵站及配套污水管网的投资、建设和运营、已建成污水处理厂（站）的运营和部分已建污水处理厂（站）的提标改造和运营等工作。项目污水处理规模为21575m3 /d，其中：新建污水处理厂（站）33座，规模合计为9590m3/d；已建成污水处理厂（站）44座，污水处理规模为11985m3/d（含提标改造污水处理厂（站）29座，污水处理规模为5725m3/d）。拟新建污水泵站6座，规模合计为3900m3/d。拟新建配套管网长度约501Km（其中DN300及以上的主干管约236.2 Km，DN300以下 的用户终端管网约264. 8Km），项目总投资额约24541.38万元。

（三）服务内容

项目建成后，凤阳县县域内城镇新建、改扩建污水处理厂（站）均满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中一级A标准，对于目前已建的一级B标准的污水处理厂（站），改建后达到一级A标准；部分水环境敏感区域污水厂尾水应执行强化一级A标准（执行强化一级A标准的乡镇污水厂为刘府、武店、西泉、官塘、红心镇污水厂）。

二、经验做法

（一）前期谋划周细。按照省农村环境整治目标，通过招标方式择优选定专业规划编制单位主持县域农村污水处理专项规划的现场踏勘、方案编制工作。

（二）招标程序严谨、合法。根据“一方案二报告”内容，严格按照招投标程序，合法合规开展PPP项目招投标工作。

（三）加强施工过程监督。项目实施机构通过督查、暗访等监督方式，推进了施工单位在确保施工安全的前提下，保质，保工期甚至提前完成工程施工进度，出水水质稳定达标排放。

三、亮点成效

（一）实现投资主体多元化，减轻财政负担。引入社会资本承担农村污水处理项目的融资、建设、运营等工作，改变过去由政府单一主体从事投资和运营的状况，将建设运营过程中的大部分风险转移给社会资本。

（二）有助于转换政府职能，提升管理理念。引进社会资本提供农村污水处理项目的建设和运营，政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的社会公用基础设施和公共服务的提供者变成监管者，从而保证项目建设质量和公共服务质量。

（三）有利于降低运行成本，提高资金使用效益。有利于发挥政府机构和社会资本各自的优势，弥补对方身上的不足。

（四）有利于统筹社会经济效益，提高公众满意度。政府部门和社会资本合作，使项目参与各方整合组成专门的项目公司（即SPV），相互取长补短，发挥政府公共机构和社会资本各自优势，弥补对方身上的不足，服务群众，使群众获得感充分体现。

（五）有助于合理分配风险，提高项目质量。本项目采用PPP模式操作，在项目初期就明确风险分配，由政府和社会资本各分担一部分风险，使风险分配更合理，运行风险可控度更高。