强化协会职能作用 创新推动行业高质量发展

2026年9月28日 来源：中国注册会计师协会 

　　新修改的《中华人民共和国注册会计师法》第三十九条新增一款，规定注册会计师协会应当加强注册会计师行业有关发展规划和人才队伍建设工作，强化行业自律监督，为提升行业服务质量、拓展业务领域和创新技术应用提供支持。这一修改进一步明确了协会在发展规划、人才建设、自律监督等方面的法定职责，为注册会计师协会更好发挥桥梁纽带作用、推进行业高质量发展提供了坚实的法治保障，对于推动行业更好服务中国式现代化建设具有重大现实意义和长远指导意义。

　　一、坚持规划牵引，明确行业高质量发展目标任务

　　习近平总书记强调，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势”。本次修法从制度层面确立了规划编制在协会职能中的重要地位。贯彻落实新注册会计师法必须坚持战略先行、规划牵引，以系统思维、法治思维推进行业高质量发展。

　　（一）规划牵引实现行业长足发展。

　　编制和实施发展规划，是行业在长期实践中探索形成的重要发展经验，并写入中国注册会计师协会章程。自国家发展“九五”时期开始，与国家五年规划期同步，注册会计师行业已编过四个五年规划，规划牵引成为行业发展的鲜明底色和宝贵传统。多年来，行业始终坚持以规划明确目标、统一行动、汇聚力量，推动行业持续健康发展。行业党的建设持续走在社会组织前列。行业人员结构持续优化，行业诚信建设深入推进，从业人员专业胜任能力和诚信水平大幅提升。专业标准体系持续完善并有效落地，闭环管理工作机制不断健全。数字化转型取得新突破，会计师事务所信息化、行业管理服务信息化和协会办公信息化取得新进展。会计师事务所一体化管理、基础性标准体系建设不断加强，品牌化建设取得新进展。审计准则国际趋同和等效互认持续推进，参与会计国际治理、服务我国企业“走出去”的能力明显提升。

　　截至“十四五”期末，全国共有会计师事务所（含分所）11286家；从业人员40余万人，其中注册会计师10.6万人；行业基层党组织4557个、党员51220名。实践充分证明，行业发展规划是统筹行业资源、破解发展难题、凝聚发展合力的重要抓手，历次规划实施积累的制度经验和发展成果，为推动行业长远健康发展提供了坚实支撑。

　　（二）系统推进行业“十五五”规划编制。

　　科学编制行业“十五五”规划，是贯彻落实新修改注册会计师法的必然要求，需要凝聚各方智慧和力量，坚持高站位、高标准、高质量推进。编制工作坚持开门问策、集思广益，加强组织领导和统筹推进，建立线上线下多渠道参与机制，广泛听取社会各界意见建议，最大限度汇聚发展共识。“十五五”时期，行业将以服务国家建设为主题，以诚信建设为主线，以审计鉴证及相关专业化服务为主业，依法履行执业监督和自律监督职责，更好服务经济社会高质量发展。锚定高质量发展目标，行业“十五五”规划紧扣国家“十五五”规划纲要的战略安排，以及财政“十五五”规划、会计改革与发展“十五五”规划的部署要求，明确坚持党的全面领导、坚持高质量发展、坚持主题主线、坚持守正创新、坚持开放包容五大发展原则，着力推进行业规范化、标准化、品牌化、数智化、国际化发展，并就健全行业法治体系、提升监管效能、强化人才队伍建设、推动数智化转型、培育优质会计师事务所、提升国际化发展水平等作出重点任务部署，全方位提升行业发展质量水平。

　　（三）深化协同确保规划落地见效。

　　规划的生命力在于实施。中国注册会计师协会将加大宣传解读力度，引导行业各主体准确把握目标要求、深刻理解任务举措，为规划实施营造良好氛围。将健全责任落实机制，推动行业主管部门、注册会计师协会、会计师事务所各司其职、同向发力，加强上下联动、内外协同，充分调动各方面积极性主动性。将完善规划实施动态监测和评估制度，定期跟踪任务措施进展情况，适时组织开展规划实施情况评估，督促各责任主体把规划任务措施落实到位。通过持续用力、久久为功，推动行业发展规划真正成为引领行业高质量发展的行动纲领。

　　二、准确把握新法对协会履职的具体要求，勇担行业创新职责使命

　　党的二十届四中全会指出，“十五五”时期要“促进服务业优质高效发展”。注册会计师行业作为高端生产性服务业，必须不断提升发展能级和竞争力，更好服务国家经济社会发展需要。本次修法进一步强化了协会自律监督职责，同时对提升行业服务质量、拓展业务领域、创新技术应用提出了明确要求，既为协会履职尽责提供了制度保障，也为行业创新发展拓展了路径方向。

　　（一）强化自律监督，守牢行业诚信底线。

　　习近平总书记多次就加强财会监督作出重要论述，为推进新时代财会监督工作指明了前进方向、提供了根本遵循。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》明确要求强化行业协会自律监督作用。本次修法将“诚信”作为执业原则首次写入法律，将强化行业自律监督上升为法律规范，为加强协会自律监督、推进行业诚信建设提供了坚实法治保障。要以新法实施为契机，树牢诚信根本，以诚信建设保障审计质量提升，将诚信教育贯穿于行业管理全周期，引导督促事务所诚实守信、依法履责。坚持自律监督“全国一盘棋”，持续加大事务所检查力度，严厉查处违法违规行为，深入落实财会监督协同工作机制，巩固夯实协同监管制度成果，持续创新自律监督方式方法，不断推进协会自律监督作用有效发挥。

　　（二）深化数智化建设，赋能行业发展提质增效。

　　习近平总书记指出，“当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点”。注册会计师行业自2010年起确立信息化战略，经过多年努力，行业信息化建设取得了显著成效，但同时也存在事务所信息化发展不均衡、“信息化+审计”复合型人才供给不足、技术应用未能与事务所需求精准匹配等问题。要更好统筹发展和安全，聚焦推动行业信息化建设向数智化升级，夯实行业审计数据标准体系、知识库建设和数据治理等基础，围绕加强网络和数据安全、拓展函证电子化、推进“人工智能+注册会计师行业”、强化信息化人才培养等领域，深入实施行业数智化战略，形成“人机协同”新模式和“共商、共建、共享”的数智化建设生态，赋能事务所执业和行业管理服务提质增效。

　　（三）拓展业务领域，培育行业发展新动能。

　　习近平总书记指出：“做强国内大循环、畅通国内国际双循环，是我们把握发展主动权、塑造国际合作和竞争新优势的战略举措。”加快构建新发展格局的背景下，国内国际市场对现代服务业的需求加速迭代，这要求行业着力扩大优质服务供给，不断提升对外开放水平。当前，行业业务供给结构与市场多元需求之间还存在缺口，与此同时，行业国际化起步较晚，事务所跨境协作能力有待提升，行业国际影响力与我国国际地位还不相匹配。要有效统筹国内国际两个市场，持续做优法定审计鉴证和会计专业服务主业，大力拓展新型鉴证业务、高端增值服务。积极参与国际会计审计治理，大力支持事务所提升跨境服务能力，打造具有国际公信力的自主会计网络品牌，有效发挥行业协会民间交往作用，深化境外会计领域友好合作关系，不断提升行业国际竞争力和影响力。

　　三、贯彻新法抓好落实，更好发挥协会职能作用

　　“徒法不足以自行”。各级注册会计师协会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于行业协会商会深化改革的部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，秉持法治精神，紧扣主题主线，聚焦主责主业，深化全国“一盘棋”，履职尽责、担当作为、砥砺奋进，充分发挥桥梁纽带作用，推动行业更好服务党和国家工作大局，奋力开创行业高质量发展新局面。

　　（一）在更好服务国家建设中作出新贡献。

　　引导事务所胸怀“国之大者”，立足国内国际双循环，对接建设强大国内市场、扩大高水平对外开放等国家重大战略部署，不断提升服务能级和竞争力。积极挖掘行业发展新动能新领域，修订行业业务指导目录，制定行业服务企业数智化转型工作指引，拓展可持续鉴证、数据资产审计等新兴业务，引导行业不断向专业化和价值链高端延伸。立足高水平对外开放，着力构建与我国综合国力和经济地位相匹配的注册会计师国际服务水平，推动事务所积极融入国家海外综合服务体系建设，主动适配出海企业多元化需要，不断提升跨境审计、税务筹划、风险管控、合规咨询等一站式伴随服务能力；探索“同船出海”服务新模式，合力筑牢国有资产安全屏障和国家经济信息安全防线。加快人工智能等新技术在行业各类主体的分层分类合规应用，因地制宜构建智能审计工具应用体系，搭建行业共性技术共享平台，以技术创新推动行业不断提升服务国家建设能力。

　　（二）在锻造优质事务所和优质注册会计师中展现新作为。

　　坚持投资于人、赋能于所双向发力，围绕“政治型、职业型、专业型、复合型、国际型”五型人才目标，持续完善注册会计师全国统一考试制度，进一步深化考试质量保证体系改革，加强考试国际化推广，加大行业高端复合型人才培养，聚焦金融审计、数智化和国际化等关键领域，提升高端人才培养的针对性。深化协会与校企协作，通过“以赛代练”多方位培养锻炼行业后备人才综合能力，建立和完善梯次化的人才培养体制机制，打造“头雁领航、雁阵齐飞”的人才梯队。拓宽行业人才使用渠道，支持行业人才参与国家和行业重点课题研究、政策制定、监督检查以及担任高校校外导师等。引导会计师事务所强化品牌意识、培育品牌文化。推动事务所加强内部治理，建立健全基础性标准体系。支持事务所制定具有市场竞争力的薪酬福利体系，优化激励与长期发展生态。培育“中国服务”品牌，引导形成大中小事务所各具特色、有序竞争的行业格局。

　　（三）在持续提升行业公信力中彰显新担当。

　　持续加强行业诚信建设，将诚信建设贯穿会计师事务所治理、行业管理全过程，强化行业信用管理。发挥自律监督“治未病”作用，运用数智化手段及时监测事务所执业异常情况，加强风险警示和提醒。聚焦重点领域，深化注册会计师任职资格检查。开展行业成本调研评估，综合施策治理“内卷式”竞争。推动监管机构和司法机关合理区分会计责任和审计责任，科学界定事务所法律责任。探索建立执业责任鉴定机制，推动完善对第三方配合造假的责任追究机制，积极组织、参与行业典型案件涉及法律问题的研讨与维权，切实维护会员合法权益。强化行业正面宣传和舆论引导，树立行业标杆典型，开展讲好“行业故事”活动，持续提升行业社会影响力。