甘肃：坚持以预算科学管理为引领 推动财政管理向财政治理转变

2026年8月25日 来源：甘肃省财政厅办公室

　　面对当前财政紧平衡的压力，甘肃财政着眼资源优化配置和经济顺畅运行，以预算科学管理带动财政科学管理，推动财政效能之变、治理之变，为全省经济社会高质量发展提供了有力支撑。 

　　坚持开源与节流两端发力 增强财政保障能力 

　　充分认识当前财政形势的严峻性、财政困难的长期性、预算平衡的艰巨性，广辟财源“做大蛋糕”，精打细算“管好粮仓”，全面提升财政保障水平。 

　　一方面，把抓收入拓财源作为增强财政保障能力的源头活水。一是抓征管堵塞增收漏洞。建立财税管理协同工作机制和收支调度协调联络工作机制，加强分析研判、定期统计调度，确保各项收入及时足额入库。积极推进全省财源分析信息平台建设扩围提效，实现与财税库银横联系统电子税票、政务信息共享平台等经济运行权威数据互联，紧盯重点地区、重点行业、重点企业加强监测预警，堵塞征管漏洞，应收尽收、颗粒归仓。二是盘存量挖掘增收潜力。坚持定期清理和不定期清理相结合，加大结转结余资金清理盘活力度，对工作目标已完成或受政策变化、实施计划变更等因素影响提前终止，不再按原用途使用的剩余资金及时清理收回，统筹用于亟待支持的领域。持续深化“财政+国资”模式，创新资产盘活路径，2025年以来全省累计实现处置资产变现收入465亿元；推进资产共享共用，依托全国平台调剂资产2600多项，盘活资产价值近9000万元。三是育财源激发增收动能。优化完善转移支付结构，建立促进高质量发展激励机制，将相关转移支付与税收收入增长情况挂钩，释放“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鲜明导向。落实落细强县域财税支持政策，激发市县培育税源内生动力。聚焦工业主导型县域加大资金支持，着力提升产业链供应链韧性，加快构建具有甘肃特色和优势的现代产业体系。统筹中央转移支付、自有财力、专项债券等资金，支持重点领域重点项目建设，切实将项目优势转化为增收动力，促进财政收入可持续增长。2026年一季度，全省一般公共预算收入320.2亿元，增长6.2%，顺利实现“开门红”。 

　　另一方面，将控支出降成本作为应对平衡压力的有效利器。一是精打细算安排资金。严格执行各项经费开支标准，持续压减非刚性非重点支出，在合理保障单位履职需要的基础上，对专项工作经费、业务费等结合部门实际需求进一步压减。2026年省级预算安排的“三公”经费、会议费、培训费、机关运行经费，分别较上年下降3.1%、4.2%、2%、0.4%。二是加强重点项目审核。严格项目审核把关，建设类、维修改造类项目按规定履行审批程序，未经批准的一律不得安排。区分信息化建设和运维项目，相互剥离、分类管理，省级部门信息化建设资金超过100万元的，按程序报省政府办公厅审核纳入年度建设计划，并经主管部门审批后安排预算。健全预算项目入库评审机制，推进项目事前绩效评估和预算评审融合，坚决遏制预算申报高估冒算、搭车建设等问题。2025年以来，省级共对37个项目进行了预算评审，平均审减率达到55%。三是强化预算执行管理。建立全省“三公”经费执行情况月度统计制度，依托预算管理一体化系统，实时监控预算执行进度，对不合理支出及时预警提醒。建立资金分配提级管理机制，加强审核把关，对不该开支、暂时不必开支的一律不安排支出，节省资金全力保障省委省政府安排的大事要事落实到位。 

　　坚持挖潜与增效多管齐下 提高资源配置效率 

　　以深化零基预算改革为牵引，打破“基数+增长”的路径依赖，以零为起点重新评估预算项目的必要性和合理性，重建预算分配逻辑，系统构建起“以零为基、以事定钱、以效促用”的资源配置新格局。 

　　一是全面清理政策，“严准入、优结构”。开展支出政策“大盘点”，依托预算管理一体化平台建立“支出政策库”，对已到期、已完成任务或与当前工作要求、发展需要不相适应的支出政策及时清理退出，同步优化存量支出项目，对支出方向相同、用途相近的项目进行归并整合，对交叉重复、低效无效的项目进行退出调整。预算安排坚持“项目跟着政策走”，每一个支出项目对应一个或多个支出政策，对无政策依据的项目一律不予安排。2026年省级预算编制压减支出项目142个、资金348亿元。 

　　二是实行分类管理，“先谋事、后排钱”。将项目支出分为保障运转、社会事业、产业发展、重点建设和特定事项五种类型，明确每一类资金测算依据和安排方式，对中央和省委省政府部署的大事要事优先安排、充分保障；对部门日常履职项目，结合财力状况按轻重缓急合理安排。同时，对产业发展类、重点建设类、特定事项类中按项目法管理分配的资金，鼓励通过竞争评审等方式，提前确定下一年度实施的项目，将“带着项目谈预算”的要求落到实处，提高年初预算到位率，确保预算一经批准即可实施。2026年省级项目支出年初细化率达到93%，其中省对市县转移支付细化率达到90%。 

　　三是突出绩效导向，“无绩效、不支出”。按照省级绩效目标和指标设置指引，指导部门结合项目实际，合理设定绩效目标，并与支出需求同步申报。对无绩效目标的项目，一律不安排预算，坚决压减低效无效支出；按照“优、良、中、差”四个等级综合评定绩效目标编制质量，评定结果为“差”的项目，不得进入下一步预算安排流程，确保绩效目标与工作任务相匹配。强化结果运用，健全完善预算安排与绩效评价、监督检查等挂钩机制，对执行进度缓慢、绩效评价结果较差、审计等检查反映问题较多的项目，压减预算或不予安排。 

　　四是创新工作机制，“聚合力、严把关”。建立联审机制强化部门预算管理，采取“财政主导、人大联动、专家参与、部门互审”的方式，聚焦部门收入预算的完整性、准确性，以及支出预算的项目设置、支出结构、经费测算、绩效目标、管理程序等关键环节，组织联合审核组对部门年初预算进行集中审核，切实提升部门预算编制的科学性和规范性。2026年省级预算编制时，选取5个部门进行试点，审核紧扣零基预算要求，全面覆盖部门收入和支出预算编制，并延伸关注审计、财会监督发现问题的整改落实情况，严格把关“一上”预算，整合重复交叉项目，倒逼提升部门预算编制水平，并将联审结果在预算编制中进行充分运用。 

　　坚持发展和安全统筹兼顾 促进财政平稳运行 

　　坚持“促发展”与“防风险”双轴驱动，聚焦经济发展、基层“三保”与债务化解等重大任务，统筹兼顾、协同发力，促进财政持续健康发展。 

　　一是精准施策，全力服务保障发展大局。全面落实更加积极的财政政策，统筹中央转移支付、自有财力、政府债券等资源，坚持把资金优先投向科技创新、新质生产力、乡村振兴、生态环保、民生事业等重点领域。探索推进教育科技人才一体发展、科技创新与产业创新相互融合制度机制，强化各类资金统筹整合，集中财力支持关键环节集中攻坚，提升政策效能、资金合力。紧扣国家重大战略和全省实际，精准把握专项债券投向领域和负面清单要求，用好专项债券项目省级评审机制，谋划储备收益合理、前期成熟、合规完备的项目，综合采用随报随审随发、库款专户管理等方式，加快债券资金发行使用，支持重点领域重点项目建设实施，充分发挥专项债券对投资的拉动作用。抢抓国家财政金融协同促内需一揽子政策机遇，逐步深化“财政+金融”模式，进一步扩大政策叠加效应和集成效应，持续提振市场信心。 

　　二是多措并举，兜牢兜实基层“三保”底线。强化源头管控，开展重点县区联合会审和对口帮扶，全覆盖审核全省86个县区年初预算，确保“三保”预算打足打实。出台财政承受能力评估应用办法，将新增支出的民生政策、政府投资项目等全部纳入评估范围，防范财政运行风险。建立县级财政运行监测体系，按月监测县级财政运行情况，重点关注“中风险、高风险”或风险等级发生逆向变化的县区，采取针对性措施有效防范风险。实行财力性转移支付指标挂接“三保”支出、硬化“三保”预算刚性约束，推动基层财政规范安全平稳运行。加强“三保”执行动态监测，对支出落实不到位的及时提醒处置，探索建立提级管控机制，对研判存在重大风险的县区试行提级管控，把牢财政支出关口。 

　　三是标本兼治，推动债务风险有效缓释。紧盯全省隐性债务余额，采取“清单制+责任制”方式，细化分解年度化解任务，通过竞争性方式分配部分化债债券，引导市县控增减存。建立动态监控机制，实时监测政府债务变动情况，稳妥处置风险事件，坚决遏制新增隐性债务。完善债券发行与专项收入管理机制，强化专项债券项目收益归集管理，靠实法定债务还本付息资金来源。统筹用好各类资金资产资源，稳妥化解融资平台、中小金融机构风险，加快清理政府拖欠企业账款进度，防止其他领域风险向财政传导。