发挥积极财政政策作用，推动经济社会高质量发展国新办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会文字实录

　国务院新闻办公室于2026年8月21日上午10时举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，财政部副部长廖岷，财政部综合司司长李先忠，预算司司长王新祥，国际经济关系司司长程智军介绍发挥积极财政政策作用，推动经济社会高质量发展有关情况，并回答记者提问。现将文字实录摘录如下：  

　　一、情况介绍阶段 

　　国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人寿小丽：女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。今天我们非常高兴邀请到财政部副部长廖岷先生，请他为大家介绍发挥积极财政政策作用，推动经济社会高质量发展有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有，财政部综合司司长李先忠先生，预算司司长王新祥先生，国际经济关系司司长程智军先生。 

　　下面，我们首先请廖岷副部长作介绍。 

　　廖岷：各位媒体的新老朋友，女士们，先生们，上午好！首先感谢各位新老记者朋友参加今天的发布会。借此机会，对大家长期以来对财政工作的关心和支持表示诚挚谢意。根据今天发布会的主题，我简要向大家介绍“十五五”时期财政工作有关考虑。 

　　站在“十五五”开局之年的关键时点上，我们回望“十四五”，成绩来之不易。过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济社会发展取得了重大成就。财政部门认真贯彻落实党中央决策部署，连续实施积极的财政政策，保持足够政策力度，灵活运用财政赤字、政府债券、财政贴息等政策工具，财政宏观调控效能不断提升，有力支撑了经济社会高质量发展，并实现了财政可持续性，财政作为国家治理的基础和重要支柱作用进一步彰显。2021-2025年，全国一般公共预算收入共计106万亿元，支出合计135万亿元，较“十三五”时期均有较大幅度的增长。 

　　党的二十届四中全会、“十五五”规划《纲要》明确了“十五五”时期我国经济社会发展的目标任务，也对财政改革发展作出一系列重要部署，是“十五五”时期财政工作的战略指引。财政部门将不折不扣抓好落实，锚定全面建成社会主义现代化强国目标，高质量谋划实施财政政策，高效能加强财政宏观调控，高水平推进财政管理监督，推动中国式现代化开创新局面。概括起来，就是要努力实现六个“进一步”。 

　　一是财政实力进一步增强。保持财政收入与宏观经济的协调增长，在经济高质量发展中不断培育稳定可持续的财源。强化财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入，全部纳入政府预算管理。统筹盘活使用各类资金资源资产，聚“小钱”为“大钱”，集中财力保障国家重大战略任务和基本民生。 

　　二是财政支出结构进一步优化。以零基预算改革为抓手，打破支出固化僵化格局，大力压减低效无效支出，以事定钱、有保有压，提升公共资金使用效率，把宝贵的资金用到政策效果更好、人民群众更需要的地方。财政支出更多转向投资于人，支持国内消费，增强国内大循环内生动力。坚决落实党政机关习惯过紧日子要求，不该花的钱坚决不花。 

　　三是财政宏观调控效能进一步提升。发挥财政政策扩大总需求和定向调结构的双重优势，不断增强财政宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。通过逆周期管理和跨周期调节，既推动经济运行在合理区间，又着力解决经济结构性、深层次问题，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。 

　　四是财税体制改革进一步深化。适应我国发展阶段的变化，进一步完善预算制度，健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，助力实现高效能国家治理。 

　　五是财政科学管理水平进一步提高。构建横向到边、纵向到底的财政管理体系，将财政管理从资金源头贯通到使用末端，开展全链条穿透式监管，杜绝“跑冒滴漏”。加强财会监督，牢牢守住财经纪律“高压线”，管好护好国家的“钱袋子”。 

　　六是财政重点领域风险进一步化解。把不违规新增地方隐性债务作为“铁的纪律”，落实好一揽子化债方案，扎实推进地方存量隐性债务化解工作，加快构建与高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，在发展中化债、在化债中发展。多措并举增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线。 

　　总之，“十五五”时期，我们将努力建设一个更为强大、稳固、平衡、可持续的财政，为基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供坚实的财政保障。 

　　我就简要介绍这些。接下来，我和我的同事们非常乐意回答大家的问题。谢谢。 

　　二、媒体提问环节 

　　中央广播电视总台央视记者：精准有效的宏观调控是我国经济平稳健康发展的重要保障，请问如何进一步提升财政宏观调控效能？在加快构建现代财政宏观调控机制方面有哪些考虑？谢谢。 

　　廖岷：谢谢您的提问，刚才我多少也谈到了怎么样提升财政宏观调控效能的问题，这个问题也非常重要，我愿意再作一点介绍。 

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段。财政作为国家治理的基础和重要支柱，宏观调控的方向和逻辑要与经济情景相适配。“十五五”时期，财政部将按照党中央、国务院的相关部署，加大财政逆周期调节力度，更加注重提升财政宏观调控的有效性精准性，为稳定宏观经济大盘、促进经济结构调整、推动经济社会高质量发展行稳致远奠定坚实基础。总的看，我们将加快构建完善政策精准、工具多样、引导有力、协同高效的现代财政宏观调控机制。具体来说，主要有四方面考虑： 

　　一是注重把握稳中求进工作总基调。一方面，保持宏观政策连续性、稳定性，在更长的周期内对财政资源进行精算和配置。另一方面，主动识变应变求变，根据经济发展形势，及时谋划、适时推出增量政策，更好发挥存量政策和增量政策集成效应，以时间换空间。 

　　二是注重总量与结构并重。宏观调控既有总量的考虑，也有结构性的考虑。围绕稳增长、稳就业、稳预期政策目标，加大逆周期和跨周期调节，在保持必要赤字规模和支出强度的同时，下力气优化支出结构，集中财力保障国家重大战略任务。我们将更加聚焦投资于人，合理提高公共服务支出占财政支出比重，在满足民生需求中拓展发展空间。我们也将着力推动区域和城乡协调发展，扎实推进乡村全面振兴。我们将加快推进全面绿色转型，完善多元化投入机制，增强绿色发展动能，等等。 

　　三是注重供给侧和需求侧协同发力。更好发挥内需对经济增长的“主动力”和“稳定锚”作用，把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动供给与需求实现更高水平动态平衡。重点是统筹用好政府债券、税收、财政贴息、专项资金等政策，将惠民生和促消费紧密结合，促进服务消费提质惠民、商品消费扩容升级，培育打造消费新业态新模式新场景，着力提升居民消费能力；加快建设现代化产业体系，以创新驱动、高质量供给引领新需求。 

　　四是注重政策工具统筹协调。加强财政政策与货币、产业、区域等宏观政策的协同配合，因时因势创新完善政策工具箱，打好政策“组合拳”，提升宏观政策的传导效率和整体效能。比如，我们将继续聚焦制约经济循环畅通的堵点难点，推动财政金融联动常态长效，以财政资金牵引金融资源，带动社会投资，更好激发消费潜力和投资活力。 

　　在谋划实施财政宏观调控的同时，我们还将坚持以改革增动力、以管理提效能、以化险保安全，提升财政资源配置效率和资金使用效益，更好保增长、促转型，实现经济高质量发展与财政可持续的良性循环。 

　　谢谢您的提问。 

　　闪电新闻记者：财政部提出要把更多资金用在“投资于人”和民生保障上，请问在持续增进民生福祉方面做了哪些工作？下一步将采取哪些措施进一步提升群众的获得感、幸福感和安全感？谢谢。 

　　王新祥：首先谢谢您的提问。中国式现代化，民生为大。随着中国式现代化建设的深入推进，人民群众对上学、看病、住房等民生保障有着更高期盼，在养老服务、育幼、出行等身边事上有着更多需求。柴米油盐里藏着民心，衣食住行中连着大局。财政部门牢记人民至上，坚持尽力而为、量力而行，紧盯人民群众的急难愁盼，不断加大保障和改善民生的力度，持续增进民生福祉。概括起来主要体现在以下两个方面： 

　　一方面，真金白银投得更“实”。今年，全国一般公共预算安排教育、社保、卫生、住房等方面的资金达到了12.4万亿元，比上年增长5.4%，高于全国一般公共预算支出增幅1个百分点。针对大家比较关心的几个领域，简要作个介绍。 

　　比如，社会保障网越织越密。基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助等各项制度不断健全。预计今年全年超过4400万人领取低保、特困人员供养等基本生活救助。 

　　“一老一小”服务保障更加有力。今年专门安排资金，支持农村地区65岁及以上老年人等群体免费接种流感疫苗。超过2500万名婴幼儿及其家庭领到了2026年度育儿补贴，约2400万人次在园儿童享受到学前一年免保育教育费政策。 

　　基本医疗卫生服务提质增效。居民医保财政补助标准进一步提高，减轻人民群众就医负担。支持落实将双价HPV疫苗纳入国家免疫规划，推动为年满13周岁的女童做好接种服务。 

　　教育公平稳步提升。下达学生资助资金超过1600亿元，预计全年将有1.5亿人次受益。 

　　另一方面，政策举措落得更“准”。坚持问需于民，找准投资于人的切入点，靶向发力。比如，针对“一人失能、全家失衡”的长期护理难题，中央财政推动加快建立长期护理保险制度。同时，安排资金超过120亿元，在全国范围内实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，惠及近200万失能老年人。再比如，为适应学龄人口变化，调整教育转移支付资金结构，推动教育资源优化配置。 

　　“十五五”规划《纲要》专门用一个篇章对保障和改善民生作出部署，要求推动灵活就业人员等群体参加相关职工保险，健全社会救助体系，优化基本养老服务供给，推动基础教育扩优提质等，这些都是带着温度的任务清单。财政部门正在逐项逐条对照，研究贯彻落实举措，努力让每一项政策都能落地见效，每一笔经费都能用到实处，推动任务清单转化为人民群众看得见、摸得着的幸福实景。谢谢。 

　　第一财经记者：今年中央财政专门安排了1000亿元，推动财政金融协同促内需一揽子6项政策。目前政策实施效果如何？下一步如何继续优化完善？谢谢。 

　　廖岷：谢谢您的提问。这项政策是用来扩大内需的。扩大内需不是权宜之计、而是战略之举。今年更加积极财政政策的重头戏之一，就是创新设立了财政金融协同促内需的6项政策工具，中央财政专门安排了1000亿元资金，通过财政引导、金融投放、市场运作的传导链条，实现了“1+1>2”的政策效果。今年年初，我在新闻发布会上向大家详细介绍了一揽子政策的内容，今天我来给大家晒一晒成绩单。政策出台7个月以来，实施进展整体是符合预期的，政策效能也逐步显现。据统计，有居民约1.13亿人次，企业大概有622万家，其中绝大多数是中小微企业，获得了政策的支持。 

　　一是在引导金融资源流向实体经济方面。一揽子政策有力发挥了财政资金的乘数效应，支持重点投资和消费领域信贷投放实现了逆势增长。今年1-7月，通过中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息、民间投资专项担保计划、民企债券风险分担机制4项促投资的政策，服务业经营主体贷款贴息、个人消费贷款贴息2项促消费的政策，一共6项，累计支持相关领域新发放信贷超20万亿元，较上年同期增长了超8800亿元、增幅为4.5%。总体看，政策发挥了“引水渠”的作用，引导金融资源精准“滴灌”，不仅惠及农林牧副渔、文旅康养等传统产业，也支持了高端装备、人工智能、绿色低碳、生物制造等新兴产业和未来产业的投资和消费。 

　　二是降低融资成本激发企业活力。政策聚焦于打通民间投资的难点和堵点。民间投资实际上是可以促就业的。1-7月，4项促投资政策累计支持民间投资约1.51万亿元。我也给大家举一个例子，调研中一位能源领域企业负责人向我介绍，以前从银行贷款的额度不超过1000万元、期限不超过1年，政策出台以后他累计获得了1300万元、3年期中长期贷款，解决了他春季集中开工的“燃眉之急”，用他的话来讲就是“经营节奏一下子就稳了，准备扩大生产了”。 

　　三是助力百姓共享政策红利。政策目标的另一个方面是要促进居民消费。1-7月，2项促消费政策累计支持居民消费约1.88万亿元，既从供给侧赋能服务业经营主体，全面支持餐饮住宿、文化娱乐、健康养老等服务消费领域，增加优质服务供给；又从需求侧来增加居民消费能力，与消费补贴、以旧换新、有奖发票等促消费政策叠加共振，有力支持广大居民日常消费。 

　　7月30日中共中央政治局会议要求，优化实施财政金融协同促内需政策。按照这一部署，我们结合前期政策执行情况和调研中各方意见，已经对相关政策作了优化完善，从今年8月1日起开始实施。具体来讲，主要是有三个新的举措： 

　　一是拓宽贴息范围。充分考虑企业的实际需要，在先前固定资产贷款的基础之上，我们将新发放的流动资金贷款也纳入了中小微企业贷款贴息的政策范围；更好贴近大众消费习惯，将包括购车、装修在内的新发生的各类信用卡分期消费都纳入到政策支持范围，按此，消费者只要是用信用卡分期方式进行消费，都可以享受贴息优惠。 

　　二是增加了经办机构。进一步扩大中小微企业贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息经办机构范围，从先前约100家增加到了约400家，包括21家全国性银行和金融监管评级3A及以上的城商行、农村合作金融机构、民营银行、外资银行，广泛覆盖城乡经营主体，把服务窗口进一步开到群众家的门口。 

　　三是进一步提高额度上限。我们将享受贴息政策的中小微企业贷款规模上限由5000万元提高到7500万元，将享受贴息政策的服务业经营主体的贷款规模上限由1000万元提高到2000万元；我们将享受政策的个人消费贷款的贴息上限由以前的3000元提高到了5000元，以更好满足经营主体投资和消费需求。 

　　在这里我还要告诉大家，结合经济发展需要，我们正在继续研究制订财政金融协同的新政策和新举措，并于今年下半年推出。同时，我们强化统筹协调，将与央行等金融管理部门一道，推动财政金融联动常态化和长效化。我们期待，这些政策能够进一步增加企业和居民的获得感。谢谢。 

　　中国财经报记者：今年是APEC中国年，我国将第三次担任亚太经合组织东道主。请问在国际财经交流合作方面有哪些新的成效？谢谢。 

　　程智军：感谢这位记者的提问，感谢您对国际财经工作的关心。今年是APEC“中国年”，也是中国第三次担任APEC东道主。财政部积极推进财金渠道各项准备工作。2月份在上海成功举办了APEC财政和央行副手会，6月份在成都顺利举办了APEC财政高官会。10月份我们还将在香港举办APEC财长会，为APEC领导人非正式会议做好财金成果的准备。 

　　借这个机会，也向大家介绍一下财政部国际财经合作和交往的重点和亮点工作。财政部始终坚持以习近平外交思想为指引，统筹国内国际两个大局，加强多双边财经交流和务实合作，深度参与全球经济治理改革，应该讲，取得了不少成效。 

　　一是推动全球经济治理改革，维护国际公平正义。加大运筹二十国集团财金渠道，推动各方客观、平衡、全面讨论全球增长、全球失衡、国际债务等重大议题，在金砖国家财金合作中发挥建设性作用，推动“大金砖合作”不断走深走实。积极推动上合组织开发银行筹建进程，推进上合组织财金智库网络建设。 

　　二是强化与国际机构合作，拓展高质量发展新空间。我们以参与世界银行营商环境成熟度评估为契机，助力国内营商环境改革迭代升级；支持中国—世行全球生态系统与转型中心投入运行并积极发挥作用。今年也是中国与亚洲开发银行建立合作关系40周年，我们将开展一系列庆祝活动，并以此为契机，推动双方合作迈上新台阶。在中国的大力支持下，亚洲基础设施投资银行已经开启新的辉煌十年，我们也推动亚投行设立总额100亿美元的能源、粮食安全与经济韧性基金，支持广大发展中国家发展。我们推动新开发银行实现稳步扩员和投融资业务稳健增长，开启新开发银行高质量发展的第二个“金色十年”。 

　　三是加强双边交流与务实合作，推动共同繁荣发展。以中美两国元首重要共识为引领，深入参与中美经贸磋商。筹备新一轮中国与加拿大经济财金战略对话。巩固深化同英国、法国、德国财金合作，促进实现互利共赢。拓展提升与俄罗斯、巴西、沙特、印度等新兴经济体的财金合作水平，维护“全球南方”共同利益，提高“全球南方”话语权。 

　　应该讲，现在中国声音在国际社会传得越来越响、越来越广，国际社会对中国的了解和信任也越来越深入。近期，多个国际民调的结果显示，中国的全球信任度显著上升，在许多国家民众心中，中国是“值得信赖的国家”，是“可靠的伙伴”。在这个过程中，国际财经交流合作也起到了不可替代的作用。我就介绍这么多，谢谢。 

　　彭博新闻社记者：我们想问一下，请问财政部对下一步财政支持扩大消费有何考虑？今年是否还有空间增加消费补贴？谢谢。 

　　廖岷：谢谢您的问题，这也是一个很重要的问题。中国作为最大的发展中国家，已经连续多年稳居全球第二大商品消费市场和第一大网络零售市场，而且按照有关口径，中国也是全球最主要的消费品进口市场之一，各国的产品在中国也深受欢迎。所以消费需求正在成为中国经济增长的主动力，这一点日益凸显。我国有14亿人口，中等收入群体超过4亿人，2025年人均GDP超过1.3万美元，社会消费品零售总额也超50万亿元，最终消费支出对经济增长的贡献率达到52%。而且随着人民收入水平的不断提高，高消费的需求也更加多样化，我国的服务消费、绿色消费、新型消费是亮点纷呈，旅游、演艺、体育赛事等人气旺盛，智能手表、智能眼镜等产品也是广受追捧，销售也是成倍增长。这些都是我国消费市场内生动力的真实写照。 

　　财政部门始终坚持扩大内需这一战略基点，推出一系列政策来促进居民消费提质升级，包括：实施消费品以旧换新政策，也就是大家常说的“国补”，把惠民生和促消费有机结合；实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，降低居民消费信贷成本；全面落实就业优先战略，支持地方落实各项就业创业扶持政策，促进重点群体就业创业；另外，我们也深入推进现代商贸流通体系试点城市建设，开展消费新业态新模式新场景试点建设，持续优化消费环境。 

　　《扩大消费“十五五”规划》提出，要着力提升消费能力，促进高质量充分就业，多渠道增进居民收入，完善社会保障政策，合理增加公共消费。下一步，财政部将按照规划聚焦就业、增收、社保等方面的要求，系统谋划提升居民消费能力的战略举措。短期看，主要是充分发挥当前各项政策效能，推动各项政策措施能够更好更快落地见效，增加大家的获得感。中长期看，主要还是通过持续提升社会保障能力，深化收入分配制度改革，强化税收、转移支付等再分配调节，不断夯实居民能消费、敢消费和愿消费的基础，释放我国超大消费市场的内生动力。谢谢。 

　　新黄河客户端记者：近些年来，全国一般公共预算科技支出不断增长，为科技创新提供了坚实的财政支撑。请问“十五五”时期，如何进一步发挥财政的引导撬动作用，更好地助力我国科技自立自强？谢谢。 

　　李先忠：谢谢您的提问。应该说，科技自立自强是国家发展的战略支撑，这些年，中央财政持续加大科技领域投入力度，强化政策供给，推动我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。主要体现在以下三个方面： 

　　一是投入强度前所未有，带动作用显著增强。“十四五”时期，全国一般公共预算科技支出比“十三五”时期增长了33%，同时积极发挥政府投资基金作用，引导社会资本着力投早、投小、投长期、投硬科技。“十四五”时期全社会研发经费投入保持年均10%的增长，2025年研发经费更是超过了3.9万亿，投入强度达到2.8%，首次超过经合组织国家的平均水平。 

　　二是经费投向更加精准，重大成果亮点纷呈。中央财政不断优化资金使用管理，调整支出结构，重点向战略性、关键性领域倾斜，统筹推进原始创新和关键核心技术攻关。在财政资金大力支持下，我国在人工智能、量子科技、生命科学等领域重大原创成果不断涌现，关键核心技术取得一系列重大突破。比如我们在“祖冲之三号”超导量子计算机的基础上，今年又成功研制出“九章四号”量子计算原型机，使我国成为在超导量子计算与光量子计算两条路线上都实现“量子计算优越性”的国家。 

　　三是政策工具丰富多元，科技成果加速转化。注重加强财税政策与科技、金融、产业政策的协同，综合运用税收优惠、政府采购、政府投资基金等多种政策工具，支持越来越多的科技成果从实验室走向生产线、从“书架”走上“货架”。比如，近年来我国的原创药呈爆发式增长，2024年是48个，2025年是76个，今年上半年达到81个。再比如，我国农作物自主选育品种的种植面积已经超过了95%，实现了“中国粮”主要用“中国种”。 

　　“十五五”时期是科技强国建设的关键攻坚期。财政部将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，更加有力有效支持科技自强自立。 

　　一是加大投入。中央财政将进一步聚焦基础研究、应用基础研究和国家战略科技任务，继续加大投入力度，同时引导地方和社会力量加大研发投入。 

　　二是提升效能。完善财政科技经费的分配和管理使用机制，会同有关部门完善制度机制，改进管理办法，确保真金白银投到位、用得好。 

　　三是促进融合。进一步深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革。持续推进政府采购合作创新采购方式，支持科技成果转化和应用。同时，我们还将发挥政府投资基金的带动作用，实施好中小企业发展专项资金政策，支持“小巨人”企业发展、优质企业梯度培育、中小企业数智化转型，进一步促进中小企业高质量发展。我就介绍这些，谢谢。 

　　香港大公文汇记者：“十四五”时期，随着我国进出口税收政策逐步完善，自由贸易网络不断拓展，我国对外开放的大门也越开越大。请问，“十五五”时期，财政部将如何进一步支持高水平对外开放？谢谢。 

　　程智军：谢谢您的提问。中国对外开放的大门只会越开越大，这是中国对全球作出的庄严承诺。财政部今年采取了多项措施支持高水平对外开放。 

　　1月1日起，我们对935项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率，国内国际两个市场两种资源的联动效应更加显著。 

　　2月，我们对海南自由贸易港岛内居民消费的部分进境商品实施“零关税”，进一步提升岛内居民获得感。同时，还出台了多项进口税收优惠政策，支持科技创新、能源资源开发利用等。 

　　5月1日起，在对所有同中国建交的最不发达国家实施“零关税”的基础上，我们对20个非洲建交国实施为期2年的“零关税”举措，为中非合作注入强劲动力。 

　　习近平总书记指出，过去中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。“十五五”时期，财政部门将加快建立科学、高效的现代关税制度，支持建设更高水平开放型经济新体制。有三方面举措： 

　　一是扩大全球优质商品进口。根据国内高质量发展需要和国际经贸形势变化，动态调整进口暂定税率，更好满足国内生产发展所需、人民美好生活所盼。适应科技进步和产业发展需求，自主优化完善关税税目，支持进出口贸易。 

　　二是打造形态多样的开放高地。继续支持高标准建设海南自由贸易港。发挥区域重大战略引领性作用，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。 

　　三是深化国际经贸合作。落实对非洲建交国全面实施“零关税”举措，推动商签共同发展经济伙伴关系协定。灵活务实推进自贸协定关税谈判，持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。主动参与国际经贸规则制定，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。谢谢。 

　　大象新闻记者：“十五五”规划《纲要》提出，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。请问财政部门将如何落实相关要求，进一步优化市场环境？谢谢。 

　　廖岷：谢谢您这个问题，我觉得这个问题非常重要，也说明我们的记者朋友既关心增量政策，也关心改革举措。建设全国统一大市场，既有利于促进要素流动、提升资源配置效率，也有利于真正发挥中国大市场的竞争优势。市场有没有活力关键看企业，企业最期盼的就是要有一个良好的市场环境。近年来，财政部立足财政职能，与其他部门一道，持续助力优化市场环境。我下面重点从促进税制公平、规范财政补贴和优化政府采购三个方面给大家作一下介绍。 

　　一是促进税制公平统一，消除“洼地”。一体化推进规范税收优惠与深化税制改革，标本兼治推进税制公平统一。系统梳理适应过去的需要出台的税收优惠政策，该停止的要停止，该优化的要及时优化，扭转政策“碎片化”倾向。针对某些地方政府违规出台税费优惠、返税引税问题，动真碰硬、严肃处理。坚决不搞税收政策的“洼地”，减少市场扭曲，精心打造营商环境的“高地”。 

　　二是规范地方财政补贴，划清“红线”。坚持中央和地方同向发力。中央层面，建好机制、明确规则、强化监督。今年财政部已经会同国家发展改革委、工信部、商务部、海关总署、税务总局、市场监督总局等部门，已经建立了全国统一的地方财政补贴负面清单管理机制，清晰划定违规补贴的具体情形，坚决杜绝违规补贴增量，分类规范违规补贴存量。同时，依托预算管理一体化系统，对违规补贴精准监测、及时核查，释放从严信号。地方层面，严格对照负面清单管理机制要求，按照“谁制定、谁清理，谁主管、谁规范”的原则，深入开展自查自纠，分阶段、分类别稳妥规范存量违规补贴，并立足源头防控，建立健全新增补贴项目设立和审核机制，规范财政补贴行为。 

　　三是优化政府采购秩序，校准“标尺”。坚持完善制度与强化监管双管齐下，切实保障各类经营主体平等参与政府采购活动。一方面，配合推进政府采购法修改，实施本国产品政策，无论是国有企业、民营企业还是外资企业，只要产品符合标准，均一视同仁对待。完善采购交易规则，着力破解异常低价问题，主要是推进实现优质优价，从制度源头上遏制无序竞争。另一方面，构建事前、事中、事后全链条常态化监管机制，提升政府采购监管效能。聚焦差别歧视条款、围标串标等四类违法违规行为，持续开展专项整治，持续净化政府采购市场环境。同时，结合加入世贸组织《政府采购协定》（GPA）等国际协定的谈判进程，进一步推动完善国内政府采购制度和管理。以上这三个方面，跟全国统一大市场建设都是密切相关的。 

　　建设全国统一大市场既是攻坚战，也是持久战。“十五五”规划《纲要》提出，要坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动。下一步，财政部门将扎实推进存量税收优惠政策清理规范，抓好地方财政补贴负面清单管理机制落地见效，持续深化政府采购市场秩序整治，为构建高效规范、公平竞争、充分开放的大市场贡献财政力量。谢谢。 

　　上游新闻记者：财政在经济社会全面绿色转型方面承担重要保障作用，请问将如何健全完善绿色财税政策体系，推动绿色发展红利更好惠及全体人民？谢谢。 

　　王新祥：感谢您的提问。绿色发展是高质量发展的底色，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。近年来，财政部门强化资金投入、优化政策体系，支持推动生态环境实现根本性转变。据统计，“十四五”时期，中央财政累计下达污染防治和生态文明建设相关资金超过2.3万亿元。 

　　“十五五”时期，财政部门将锚定目标、久久为功，优化财政资源配置，全力推进美丽中国建设。重点开展以下几项工作： 

　　一是推动如期实现2030年前碳达峰目标。统筹运用各类资金，推动产业、能源、交通结构调整优化。支持可再生能源行业健康有序发展，促进能源供给更加清洁高效。启动氢能综合应用试点，推动氢能场景从交通领域向更多领域延伸。支持新能源汽车产业平稳发展，继续开展县域充换电设施补短板试点，推动交通领域绿色转型。 

　　二是持续支持改善环境质量。安排大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治等专项资金，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。在大气治理方面，重点支持美丽蓝天建设、北方地区清洁取暖长效运营等，推动空气质量持续改善。在水生态保护方面，重点支持美丽河湖保护与建设，开展地表水保护治理和地下水污染防治，深化流域横向生态保护补偿机制建设，推动流域水质持续改善和地下水水质保持稳定。在土壤污染防治方面，持续抓好源头防控、风险管控与修复治理。 

　　三是不断提升生态系统多样性稳定性持续性。安排重点生态保护修复治理资金等，坚持系统治理理念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复、历史遗留废弃矿山生态修复、海洋生态保护修复等重大生态保护修复工程。用好“三北”工程补助资金，持续巩固防沙治沙成果，夯实国家生态安全屏障。 

　　四是多措并举引导形成绿色生产生活方式。落实黄河流域生态保护和高质量发展奖补政策。依托国家绿色发展基金等政府投资基金，撬动更多社会资本投向清洁能源、绿色交通等重点领域。落实好现行节能环保、资源综合利用等税费优惠政策，持续完善绿色财税政策体系，引导企业主动减少污染物排放。发挥绿色采购引领示范作用，拓展政府采购绿色产品的范围和规模。 

　　人不负青山，青山定不负人。财政部门将立足财政职能，奋力担当作为，助力美丽中国建设不断迈上新台阶。谢谢。 

　　大众新闻大众日报记者：随着帮扶工作从五年过渡期转入了常态化帮扶阶段，中央财政将衔接推进乡村振兴补助资金调整为常态化帮扶资金，请问财政部将如何接续发力支持乡村振兴？谢谢。 

　　李先忠：谢谢您的提问。农业农村现代化关系中国式现代化的全局和成色。“十五五”时期，财政部将认真贯彻党中央、国务院决策部署，继续发力支持推进乡村全面振兴和农业农村现代化。具体在以下三个方面接续发力： 

　　第一，在夯实“一个保障”上接续发力。这个保障就是多元化投入保障。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障的领域，并通过超长期特别国债、地方政府专项债券等多个渠道，保持财政投入的强度和力度。同时，积极稳妥用好信贷担保、贷款贴息、投资基金等政策工具，引导和撬动更多金融和社会投资助力乡村振兴。2026年安排全国一般公共预算农林水支出2.43万亿元，同比增长3.3%。 

　　第二，在守牢“两条底线”上接续发力。第一条底线，就是保障国家粮食安全。聚焦实施藏粮于地、藏粮于技战略和推进良田、良种、良机、良法融合，不断完善、补贴、保险“三位一体”的政策体系，让农民种粮有收益、有保障、有奔头。今年，中央财政安排2630亿元，稳定实施耕地地力保护补贴、农业保险保费补贴等相关农业补贴政策，给广大种粮农民吃下“定心丸”。从今年粮食生产情况看，全国夏粮产量首次突破了3000亿斤，预计秋粮种植面积也稳中有增，可以说粮食安全稳如磐石。第二条底线，是防止规模性返贫致贫。防止规模性返贫致贫是一项长期任务，今年是常态化帮扶的第一年，中央财政继续保持投入强度，已安排下达1770亿元。截至6月底，脱贫劳动力就业规模超过3200万人，脱贫县农村居民人均可支配收入的增速继续跑赢全国农村平均水平。 

　　第三，在抓好“三项重点”上接续发力。一是支持乡村产业。乡村振兴的关键是产业振兴。中央财政将继续支持建设优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等农业产业融合发展项目，助力各地做好“土特产”文章，加快构建现代乡村产业体系。二是支持乡村建设。围绕农业农村基础设施建设、城乡基本公共服务均等化等出台一系列措施，大力支持宜居宜业和美乡村建设，加快实现“农村基本具备现代生活条件”的目标。三是支持乡村治理。继续实施农村公益事业建设财政奖补政策，深入推进农村综合性改革试点，探索打造乡村全面振兴示范样板，持续激发农业农村发展活力和内生动力。我就介绍这些，谢谢。 

　　香港经济导报记者：今年以来，我国继续实施更加积极的财政政策，请问进展情况如何？下半年财政工作将在哪些方面重点发力，保障“十五五”实现良好开局？谢谢。 

　　廖岷：谢谢您的提问。今年以来，财政部坚定实施更加积极的财政政策，坚持靠前发力、精准施策，注重保持必要的财政支出力度，注重推进投资于物和投资于人紧密结合，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，为推动经济持续向新向优向好发展提供了有力保障。 

　　怎么理解更加积极呢？我给大家通报三组数据。一是今年财政支出预算安排首次超过30万亿元。二是新增政府债券规模达到11.89万亿元，为历年来力度最大。三是中央对地方转移支付连续第四年超过10万亿元，达到10.42万亿元。从财政支出结构看，重点在以下四个方面发力。 

　　一是持续挖掘内需潜力。消费方面，多措并举继续支持鼓励消费，前面我已经作了介绍，我愿意再对这个问题给大家介绍一些情况和数据。下达消费品以旧换新资金1875亿元，带动相关商品销售额约1.32万亿元，惠及1.78亿人次。创新推出财政金融协同促内需一揽子政策，定向支持居民消费和消费行业经营主体，从供需两端同时发力，此项政策已惠及居民1.13亿人次。在50个试点城市开展有奖发票活动，带动相关领域销售额超3700亿元。投资方面，加快超长期特别国债发行使用，其中8000亿元“两重”资金已全部下达，支持1417个重点领域重大项目建设。发挥地方政府专项债券带动作用，截至7月底全国已发行2026年新增专项债券2.4万亿元，支持建设项目超过1.8万个，同时扩大“自审自发”试点范围。推出中小微企业贷款贴息等4项政策，激发民间投资活力，惠及企业约622万家。 

　　二是切实增进民生福祉。今年我们在民生领域继续做“加法”：延续实施稳岗返还、扩大社保补贴范围等阶段性政策，着力稳定重点群体就业。聚焦“一老一小”这两个最牵动家庭的关键群体精准发力：一方面，持续提升养老、医疗等民生保障水平，在全国范围内向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。另一方面，下达241亿元补助资金，支持地方落实学前一年免保育教育费政策；下达约1000亿元补助资金用于发放育儿补贴，把实事办实，把好事办好。 

　　三是支持培育壮大新质生产力。2026年中央本级科学技术支出预算安排比上年增长10%，推动原始创新和关键核心技术攻关。下达2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新，促进重点产业提质升级。实施财政奖补政策，支持1500余家专精特新“小巨人”企业攻坚新技术。政府性融资担保累计支持超3.8万家中小科创企业获得约1500亿元贷款，被担保企业平均担保费率降至1%以下。 

　　四是协同推进促发展和防风险。加强对地方财力支持，指导地方加强基层“三保”保障，确保地方财政平稳运行。综合运用高质量发展激励资金等政策，激发地方增强内生动力。积极有序化解地方政府债务风险，截至7月底各地发行置换债券1.73万亿元，完成今年2万亿元额度的86.7%。 

　　下半年，还有2万多亿元地方政府专项债券和超长期特别国债待发行使用，同期而言，这个规模也是历年来较大的，能够继续保持政策强度。我们将抓紧指导地方组织好债券发行，加强项目前期准备，推动项目尽快开工建设，形成更多实物量。同时，重点在三个方面继续发力提效。 

　　一是加快资金使用。合理加快财政支出进度，对支出进度持续偏慢的地区加强督导，提高资金使用效益。及时分配下达相关补助资金，加速民生政策落地。 

　　二是加力扩大内需。优化实施财政金融协同促内需一揽子政策，更大力度激发民间投资和促进居民消费。我刚才前面已经介绍了，今年下半年我们还有新的政策要推出。配合相关部门继续发挥新型政策性金融工具作用，支持重大项目建设。发行3000亿元特别国债支持有关中央金融企业补充资本，引导提升服务实体经济能力。 

　　三是加强财政改革管理。落实财税体制改革新举措，推动零基预算改革，强化预算绩效管理，提升财政科学管理水平。继续抓好地方政府债务风险防范化解，严防新增隐债、虚假化债。 

　　另外，关于增量政策，下半年根据宏观经济运行情况，财政部将及时谋划出台务实管用的增量政策，为实现经济质的有效提升和量的合理增长提供有力支撑。谢谢。