浙江：深耕法治建设二十载 书写浙江财政法治化实践新篇章

2026年7月8日 来源：浙江省财政厅办公室

　　法治浙江建设20年来，浙江省财政厅始终以习近平法治思想为根本遵循，牢牢把握“财为政服务、法为财保障”的理念，将法治建设全面融入财政改革发展各领域、全过程，构建起“制度健全、执法规范、服务优质、普法深入”的财政法治建设体系，探索形成独具浙江财政特色的法治化建设实践路径，为浙江争创法治中国示范区注入坚实财政法治力量。

　　坚持党的全面领导

　　筑牢财政法治建设根基

　　党的领导是财政法治建设的根本保证。20年来，浙江省财政厅始终把党的领导贯穿财政法治建设全过程，构建起上下贯通、执行有力的法治建设领导机制。2006年，成立依法行政工作领导小组，由厅党组书记担任组长，切实履行法治政府建设第一责任人职责，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、法规部门牵头协调、业务部门协同推进的工作格局。厅党组每年至少两次专题研究法治建设工作，定期审议法治建设工作要点，及时破解建设过程中的重大堵点难点问题，同时将法治建设纳入年度绩效考核体系，把领导干部学法用法从“软任务”转化为硬性考核指标，让法治建设成为财政工作的硬约束、硬要求。

　　近5年来，持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻，将其纳入党组理论学习中心组学习、干部培训和党员学习的核心内容，做到学深悟透、入脑入心。创新开展“笃学践行习近平法治思想”“学习党的二十大精神 财政法治建设有我”等系列主题活动，通过省市县乡四级线上交流、局长论坛、专题讲座等多种形式，在全省财政系统掀起习近平法治思想学习热潮，切实把学习成果转化为财政法治建设的实际行动。

　　完善制度体系建设

　　夯实权力运行法治基础

　　制度建设是法治财政的核心支撑。20年来，浙江省财政厅坚持立法先行、制度创新，稳步构建起具有浙江特色的财税法规制度体系，累计参与制定财税相关地方性法规和省政府规章11件，为财政权力规范运行筑牢制度屏障。2010年出台浙江省政府非税收入管理条例，将预算外资金全部纳入预算管理，规范非税收入征管，有效减轻社会和企业负担；2011年出台浙江省政府投资预算管理办法，填补地方政府投资预算管理立法空白，为防范政府投资债务风险提供法治遵循；2016年出台浙江省国家赔偿费用管理办法，进一步强化对行政权力的监督制约，切实维护当事人合法权益。通过一系列立法和制度建设实践，不断完善浙江财政工作的法治框架。

　　持续优化迭代行政规范性文件管理。推进“三统一”制度，先后出台管理办法1.0、2.0、3.0版，建立“立改废”动态清理机制。20年来，累计开展行政规范性文件全面清理5次，审查、清理文件超1200件，实现政策制度与改革发展需求同频同步。创新探索财政政策全生命周期跟踪机制，支持宁波市打造政策全流程全闭环直达快享模式，入选县乡法治政府建设“最佳实践”项目。建立健全公平竞争审查机制，实行“业务处室初审+法规处复审”的实质性审查模式，从源头杜绝排除、限制竞争的政策出台，确保财政政策始终在法治轨道上制定和实施。

　　依法履行财政职能

　　强化重点法治领域财政保障

　　依法理财是发挥财政职能作用的内在要求。浙江省财政厅全面依法履行理财职责，聚焦法治浙江建设重点任务，以制度创新精准服务关键领域发展，持续提升财政科学管理法治化水平。

　　公共财政管理方面，建立“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的公共财政管理模式，将政府性收入全部纳入财政管理，通过科学培育优质财源、强化收入征管，持续壮大财政实力，为浙江经济社会发展提供坚实财力支撑。稳步推进部门预算、国库集中支付、政府采购、预算绩效等一系列财政管理改革，不断规范财政支出管理，让财政资金都用在实处、用出绩效。

　　专项资金管理方面，深化改革创新，提出“两个一般不”原则，清晰厘清公共财政运行边界，推动财政资金逐步退出竞争性领域，减少对市场微观主体的直接干预，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过一系列法治化、规范化的财政管理举措，逐步构建起权责清晰、运行规范、监督有力的财政管理体系，让依法理财、科学理财成为全省财政工作的鲜明底色。

　　优化法治化营商环境

　　以财政法治服务高质量发展

　　法治是最好的营商环境。20年来，浙江省财政厅以数字化改革为牵引，将法律要求深度嵌入财政信息系统，持续优化财政服务供给，全力打造一流法治化营商环境，以财政法治之力护航浙江高质量发展。

　　政府采购方面，依托数字化改革成果打造政采云平台，集政府采购交易、监管、服务于一体，实现企业投标“一次都不用跑”，大幅降低市场主体交易成本。同步推进政府采购行政裁决改革，建立线上裁决系统和省、市、县三级“五统一”机制，入选财政部、司法部示范点，政府采购争议解决更高效、规范。

　　缴费服务方面，打造统一公共支付平台，以非税收入收缴为切入点，构建覆盖全省、多跨协同、开放便民的综合集成系统，为社会公众提供便利化缴款服务，切实提升群众办事体验。启动财政票据电子化改革并实现全省全覆盖，入围财政部财政电子票据跨省报销首批试点，落地商业保险理赔和医保零星报销等跨省报销增值服务场景，持续提升财政服务的便利度和普惠性。

　　涉企服务方面，持续推进“放管服”改革，主动精简财政行政审批事项，省本级仅保留一项审批事项，大幅降低市场主体制度性交易成本。优化会计师事务所行政许可流程，推行告知承诺制改革，助推企业办事更便捷、高效。建立健全涉企政策征求意见机制，在金华等地首次组织企业、行业协会、两会代表委员直接参与政策清理，切实保障市场主体的知情权、参与权，让财政政策更贴合企业发展需求。

　　深化财政执法改革

　　提升规范公正执法水平

　　严格规范公正文明执法是法治政府建设的应有之义。20年来，浙江省财政厅持续深化行政执法改革，全面落实行政执法“三项制度”，制定执法事项清单、执法流程图、法制审核标准等一系列规范文件，全面推进执法标准化建设，让财政执法有章可循、有规可依。

　　创新建立财政执法容错机制，实施轻微违法行为告知承诺制，重塑行政处罚裁量基准，在严格执法的同时兼顾温度，实现执法效果与社会效果的有机统一。创新执法监管方式，进一步规范涉企执法行为，加强罚没收入监管，严格落实收支两条线规定，坚决纠治乱罚款和执法扰企现象，切实维护市场主体合法权益。2025年，创新实施财政系统“综合查一次”执法改革，推出14个跨部门、跨层级、跨领域提升项目，大幅精简行政检查事项，大力推广远程监管、移动监管等非现场检查手段，实现涉企检查100%线上赋码，企业可扫码评价执法全过程，切实提升执法透明度和公信力，让阳光执法成为浙江财政执法的常态。

　　加强法治队伍建设

　　夯实财政法治人才支撑

　　人才是法治建设的第一资源。20年来，浙江省财政厅始终把队伍建设摆在重要位置，着力打造“既懂财政业务、又通法律知识”的复合型法治队伍，持续加强财政公职律师、法治骨干、法律顾问“三支队伍”建设，为财政法治建设提供坚实人才支撑。通过组织分类分级分层培训，推动法治机构工作人员在预算管理、财会监督、政府采购等领域开展专业化学习，补齐财政核心业务短板，让财政法治工作人员既会“法言法语”，又懂“财言财语”，全面提升财政法治服务保障能力。

　　2022年，浙江省财政厅建立公职律师纵向调配机制，打破层级分割，成立“浙江财政公职律师团”，打造财政法治建设的“轻骑兵”。律师团实行定期值班制度，通过实地指导、在线答疑等多种方式解决基层财政法律问题。目前，全省财政系统公职律师人数从56人增至119人，增长112%，一支高素质、专业化的财政法治人才队伍逐步成型。

　　深化普法宣传教育

　　营造尊法学法守法用法氛围

　　普法宣传是法治建设的基础工程。20年来，浙江省财政厅严格落实“谁执法谁普法”责任制，打造具有财政特色的普法品牌，推动财政普法走深走实。充分依托杭州“五四宪法”历史资料陈列馆和中国财税博物馆两大阵地，常态化举办“财政法治70年”等专题讲座，开展宪法宣誓、法治视频展播等活动，提升财政干部和社会公众法治意识。其中中国财税博物馆获评“浙江省法治宣传教育基地”，成为财政普法的重要窗口。

　　近5年来，浙江省财政厅深入实施“八五”普法规划，制定年度法治宣传教育责任清单，压实普法责任，获评全国“八五”普法中期先进单位。创新打造“共性+个性”普法模式，在高质量完成省普法办共性任务的基础上，重点围绕预算法、会计法、政府采购法等财政专业法律法规开展精准普法，让普法内容更贴合群众需求、更契合工作实际。