财政部上海监管局：创新监管举措 夯实管理根基 全面提升国有资本收益监管效能

2026年6月25日 来源：财政部上海监管局

　　上海监管局认真贯彻落实财政部党组关于“加强、聚焦、优化”工作方针，紧扣国有资本收益监管关键环节，坚持党建引领、创新驱动、数智赋能、闭环管理，持续推动属地中央企业国有资本收益管理规范化、精细化水平稳步提升。

　　一、坚持党建引领筑基，健全制度规范体系  

　　立足监管职能推动党建与业务深度融合，以党建凝聚监管合力、以制度筑牢管理屏障，构建权责清晰、运转高效、精准有力的工作体系。一是深化党建与业务融合，强化政治引领作用。始终把政治建设摆在首位，与部分属地中央企业开展党建联建共建，依托联合主题党日、业务交流座谈等常态化平台，主动开展政策宣讲、风险提示，推动党建阵地成为政策传导、风险防控的窗口。二是完善制度规则，织密全流程管理网络。对照财政部优化工作机制有关部署，制定专项管理办法，明确国有资本收益申报、审核、上缴等全链条工作流程，清晰岗位职责，细化监管重点。同步健全内控制度，对材料受理、分级审核等关键环节细化约束要求，一体防范业务运行风险与廉政风险。三是推行专人联络机制，提升精准监管效能。推行“一企一人”精准对接机制，常态化面向企业开展政策解读、业务指导和日常沟通，及时掌握企业相关情况，解答申报过程中的疑问。  

　　二、统筹实地抽核工作，筑牢财经纪律防线   

　　坚持问题导向，整合监管事项，创新推出“一次进场、综合监管、集中反馈”工作模式，从严规范企业经营与财务管理行为。一是统筹各类监管事项，现场工作“合并同类项”。将国有资本收益实地抽核与会计信息质量、内控管理情况等日常监管有机整合，实现进一次门、管多项事，切实减轻企业负担，提升综合监管效率。二是聚焦重点主体，开展靶向研判。实施分级分类监管模式，动态梳理重点监管企业清单，将申报数据异常、新近纳入申报范围的企业列为重点对象，围绕与国有资本收益相关的收益核算、股权转让、利润分配等核心环节强化审核，深入排查少报、漏报、瞒报等潜在风险。三是坚持以查促改，规范企业财务行为。现场工作中坚持“即查即改、边查边改”，对会计核算、内部管理等环节存在的薄弱点开展针对性纠偏，严肃纠治各类违反财经纪律的行为，以常态化实地抽核筑牢财经纪律防线。  

　　三、深化数字赋能应用，打造数智监管模式   

　　以“一书一册一库”建设为抓手，提升监管工作的数智化水平，推动传统监管向数智监管升级。一是建好数据支撑底座，实现信息动态归集。扎实推进制度汇编、操作手册、监管数据库“一书一册一库”建设，搭建国有资本收益监管专项数据库，全面归集辖区企业基本信息、经营状况等核心资料，建立“一企一档”动态管理台账，筑牢监管数据基础。二是深挖数据价值，强化异动分析研判。依托数据库开展数据纵向对比与同行业横向分析，紧盯核心指标变化，对数据异常、申报存疑的企业开展动态跟踪，提前预判化解监管风险。三是深化数智融合，明晰长远建设目标。将国有资本收益监管纳入全局数智化建设规划，推进数智技术与监管业务深度融合，稳步实现国有资本收益监管工作从“经验驱动”向“数智驱动”全面转型。  

　　四、完善闭环管理机制，做实监管“后半篇文章”  

　　坚持监管与服务并重、整改与长效并举，不断巩固监管成果，全面提升综合监管效能。一是压实整改责任，构建闭环管理体系。向被监管企业制发整改通知书并销号督办，确保问题整改清零。二是主动靠前服务，助力企业纾困发展。围绕企业资金管理、资产盘活等合理需求提供针对性指导，主动协调解决历史遗留难题，助力企业轻装上阵、稳健经营。三是经验共享与梯队培养结合，提升整体监管能力。及时梳理监管工作中发现的典型问题与特色做法，通过青年论坛、案例分享会、骨干结对帮带等多种载体和形式，共享监管经验、交流工作思路，带动监管队伍业务能力整体提升。