财政部山西监管局：重塑监管架构 再造业务流程 以机制化建设推动部门常态化监督跨越提升

　　2026年1月22日 来源：财政部山西监管局

　　2025年山西监管局深入贯彻落实全国财政工作会议和全国监管局工作会议精神，紧密围绕“加强、聚焦、优化”工作方针，将中央部门预算执行常态化监督作为财政科学管理的重要抓手，作为财会监督的重要内容，着力优化工作格局、健全制度机制、重塑业务流程、强化闭环管理，推动监督工作从“有形覆盖”向“有效监督”、从“被动应对”向“主动作为”转变，监督质效实现跨越式提升。

　　一、重塑监管架构，组建工作专班，实现监管精细化。一是全面考量，组建“特工队”。局党组在全面调研部门预算监管工作运行、成效基础上，全面评估考量，打破原监管架构，组建“中央部门预算执行常态化监督工作专班”，在扩充人力物力的基础上，全面提高部门预算监管的专业化、精细化水平。二是分户包干，划定“责任田”。专班负责人由处室负责人担任，副处长牵头，由部门骨干、相关预算单位、事务所等专业人员组成，设立综合管理岗一名。根据预算单位数量、资金量、业务特性，将近700户预算单位科学划片，分配至5个监控岗，实行“分户包干负责”制。各监控岗对包干负责单位承担从线上筛查、疑点沟通核实、资料审查验证，必要时现场实地核证、问题准确定性、整改跟踪督办及典型案例提炼的“全周期、穿透式”监管责任，一以贯之、负责到底，避免监管盲区、责任虚化，实现全程可溯、逆向可查、责任可究。三是建章立制，明晰“路线图”。结合工作实际及责任分工，研究制定专班工作规则，内容涵盖设立目的、工作原则、专班职责、人员组成、岗位设置、工作流程、机制建设、考核考评等方面，并明确全面高效、突出重点、分级审批、闭环管理的工作原则，日报告、周调度、月汇报的工作机制，及信息调研、学习研讨和考核考评等制度。

　　二、固化业务流程，强化闭环管理，推进监管规范化。一是固化业务流程，操作“流水线”。针对预警处理链条冗长、基层反馈迟滞等监管痛点，重构线上操作流程。建立“一次性告知”机制，要求人工预警或疑点推送时必须完整提示资料清单、明确反馈时限与联系人，并同步触发对口二级预算单位即时督办程序，变系统内被动等待为线上线下双向联动。配套建立“预警跟踪动态台账”，实施“发起—跟踪—审核—销号”流程化操作管理，确保每个问题疑点可追踪、有反馈，疑点线索办结周期由原平均40天缩短至5天，效率提高60%。二是严督问题整改，强化“硬约束”。牢固树立“发现问题是起点，整改落实是关键”的理念，建立“问题整改督办台账”，明确整改责任主体、完成时限与验收标准。对整改情况的督导，不仅关注违规资金追缴与账务调整，更注重审查相关管理制度是否健全、长效机制是否建立。对于因政策衔接不畅、历史改革遗留问题等形成的“梗阻”类问题，主动梳理脉络、剖析成因，及时整理专题材料向财政部报告，助力完善顶层设计、疏通改革堵点、推进改革进程。三是强化学习研讨，增强“真本领”。制度化开展每周案例研讨与滚动式工作复盘，动态优化监督策略。通过案例库问题学习研讨，学习找准问题的角度和方法；通过问题线索“集体会诊”，找准深挖细查的维度和角度；通过相互讨论，提示重点关注内容。推进“监管知识库”建设，分系统分类别归集整理法律法规、政策文件、重大事项批复、典型案例等资料，形成持续更新、全员共享的智慧资源体系，有效增强监管团队监管业务能力。

　　三、单位分档建册，摸清属性特质，提升监管科学性。一是立体画像，分档建册分类管理。根据持续监管的工作成果，对预算单位从单位性质、资金来源、改革进程、遗留问题、监管发现的问题及整改情况等多维度进行“立体画像”，并整理收集重要文件材料，实行分档建册管理制度，为科学监管，分户施策夯实基础。二是协同联动，构建共治体系。强化与部门预算单位的监管协同联动，依托预算管理一体化系统财政监管模块，及时督促系统预警自查上报，2025年累计督办164次，有力推动有关部门及单位压实预算管理主体责任，由被动监管向主动纠偏转变，实现同频共振、协同共治。同时，强化调研分析，围绕机构改革堵点、厘清职责权限、优化系统建设等内容开展调研分析，及时上报专题材料推进财政预算改革和机构改革。

　　四、强化关联分析，形成有机联动，构建全链条全流程监管体系。一是注重线上监控和线下核证的有机联动。以线上监控数据信息为基础，强化数据分析，对于普遍性、系统性、集中频发问题开展系统盘查，针对重点领域、重点资金、重点部门、重点项目，加大线下核证力度，以点带面，提高监督工作质效。二是注重支付监控与其他预算监管项目的有机联动。从预算执行监控向预算编制审核、决算审核和绩效评价延伸，形成监管项目之间的有机关联，构建预算全链条全流程监管体系，全面提升监督工作的穿透力与实效性。通过监管项目间的关联分析和有机联动，精准高效找到问题的突破口和切入点，及时发现部门单位的“沉疴痼疾”，大幅提高监管质效，形成以预算执行常态化监督为核心的部门预算监管全链条全流程监管体系。