财政部陕西监管局：坚持“一二三四”工作法推动中央转移支付监管提质增效

　　2025年12月15日 来源：财政部陕西监管局

　　近年来，陕西监管局认真贯彻“加强、聚焦、优化”工作方针，全面落实严格转移支付资金监管、严肃财经纪律要求，贯穿“资金—项目—政策—政治”监管一条主线，协同线上监控和现场核证两种手段，抓实省财政厅、省级主管部门、基层财政三个支点，依托中央转移支付监管四项清单，持续推进中央转移支付监管提质增效。

　　一、贯穿一条主线，全方位评估转移支付资金和政策效能

　　牢固树立“资金—项目—政策—政治”一体贯通的监管理念，聚焦党中央重大战略部署，深入实施绩效评价和调查研究，全方位评估转移支付资金政策成效。一是扎实推进预算绩效管理。提高政治站位，贯彻预算绩效管理理念，对重点领域资金开展重点绩效评价，开展转移支付资金绩效自评抽查复核，对资金预算执行率、绩效目标完成情况等量化统计，全面分析转移支付资金效果。二是深入实施财政政策全生命周期评估。透过资金使用情况看政策实施效果，对教育、养老、农业等领域财政补助政策进行全生命周期评估，深入实地开展政策追踪，进行群众满意度调查，广泛听取意见建议，掌握政策落实情况，针对性提出意见建议。三是全面开展调查研究和信息反映。在开展转移支付资金管理、项目进展、政策落实监管的基础上，始终牢记推动党中央决策部署贯彻落实这一目标，精心谋划、主动作为，深入实地开展调查研究，全面分析政策落实过程中存在的问题和困难，针对性提出意见建议，促进政策持续优化，更好惠企利民。

　　二、协同两种手段，推动监管体系横向到边、纵向到底

　　依托预算管理一体化系统，采取日常线上监管与线下核查相结合的方式，对重点领域开展专项核查，加大“穿透式”监督力度。一是利用信息化技术实施全面监控。将财政部授权监管的转移支付资金全部纳入监控范围，建立监管台账，将每项资金分配到人到岗，确保全覆盖。聚焦监控重点，加强监控分析，对于疑点问题及时发送人工预警、抽查复核，督促地方及时认定处理违规问题，并按要求落实整改。二是聚焦重点资金开展系统性核查。围绕生态环保、重点民生等领域，选择相关资金开展全省系统性核查，服务保障党中央决策部署在陕西落实落细。三是选择重点区域实施全域监管。坚持条块结合、纵横贯通的原则，根据转移支付资金规模、区域重大战略、年度工作重点等，以市为单位开展中央转移支付资金管理使用情况现场监管，对属地转移支付进行全覆盖监管，出具整体监管报告，推进财政管理系统化、精细化、标准化、法治化。  

　　三、抓实三个支点，促进转移支付监管“同题共答”

　　贯彻落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》，将省财政厅、省级主管部门、基层财政纳入财政监管“一盘棋”，共同发力做好转移支付监管。一是与省级财政部门聚力做好资金监管。围绕转移支付资金的预算编制、分配下达、拨付使用、绩效管理等情况，加强沟通对接，按照职责分工做好全流程监管。就重点工作、重大问题等开展联合监督，督促相关市县、主管部门、项目单位等规范使用财政资金。二是与省级主管部门聚力做好项目跟踪。按照财会监督各类监督主体职责，督促有关部门充分发挥主管部门职能优势，加强信息共享，联合开展监管，共同会商存在的问题，推动问题整改，形成齐抓共管的工作合力，推动项目规范实施。三是与基层财政聚力做好“穿透式”核查。紧盯资金流、项目流、实物量等要素，跟踪转移支付资金“最后一公里”，与基层财政建立常态化联系，联合开展现场监管，共同对资金使用、项目建设、资金绩效等进行核查，督促压紧压实部门责任，认真完成问题整改，提升资金使用效益。

　　四、依托四项清单，以扎实基础工作保障监管质效

　　落实转移支付监管要求，完善组织领导体系，细化建立四项清单，制定操作规范，不断夯实转移支付资金监管基础，推动监管工作提质增效。一是搭建四项清单。针对转移支付资金量大、范围广等特点，系统梳理统计转移支付资金情况，多渠道收集资料，建立转移支付“审核审批业务清单”“资金使用负面清单”“常见问题清单”“行业归口清单”等四张清单，做到心中有数。二是强化制度建设。聚集转移支付预算审核、常态化监控、绩效评价等全流程，制定印发转移支付预算申报审核操作规程、转移支付监管工作手册、预算执行监管操作规范、绩效评价工作手册等制度，明确工作要求，规范工作程序，确保规范有序、精准高效开展。三是狠抓制度执行。坚持管在平常、严在日常，把各项制度落实到监管工作全过程，将预算申报审核作为做好转移支付监管的前置环节，扎实开展预算执行常态化监督，注重资金绩效管理，强化过程纠偏，建立监管发现重大问题及督促整改台账，抓好问题整改，促进建立长效机制，提升监管工作质效。